作者：《中国发展观察》记者张倪
对外开放是中国的一项基本国策。“十三五”时期，中国开放理论持续创新，开放制度更加完善，开放实践不断深化，在推动开放型经济发展中也积累了丰富的经验。“十四五”时期，中国将全面开启建设现代化国家的新征程，将继续坚持实施更大范围、更宽领域和更深层次的对外开放，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
3月20日至22日，以“迈上现代化新征程的中国”为主题的中国发展高层论坛年会在京举行。参与论坛的中外知名专家学者在思想碰撞与观点交锋中，围绕“十四五”时期中国对外开放的重点领域及关键举措，在百年未有之大变局中，中国如何建设更高水平开放型经济新体制，如何破解国内自贸试验区同质化发展难题，新发展格局下自贸区将肩负怎样的新使命，以及中美关系新展望等重要议题进行了深入探讨。
开放的中国市场吸引更多外商投资
新发展格局，决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。
在发言中，商务部副部长钱克明指出，当前中国参与国际合作和竞争的要素成本结构和比较优势都发生了很大变化，通过外循环集成全球优质资源，优化要素配置，推动高质量发展的要求也特别迫切。随着国内居民生活水平提升，产业升级步伐加快，对于高端消费品、中间产品和资本品以及服务等的需求逐年增加，但国内优质供给不足，需要通过扩大开放增加进口来填补供需缺口。为使国内经济能够循环起来，每年我们需要进口2万多亿美元的货物和近亿美元的服务。
“下一步商务部将围绕自身的职能，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，具体做好五个方面的工作：一是降低准入门槛；二是做实开放平台；三是加快制度性开放；四是优化营商环境；五是深化开放合作。”谈及新发展格局下高水平对外开放会带来哪些变化，钱克明表示，这将进一步促进中国与世界更好联接，共创机遇、共享繁荣：一是市场相通中共享更大发展机遇；二是产业相融中构筑更有韧性的供应链；三是创新相促中激发更强的增长活力；四是规则相联中贡献更多的开放智慧。
数据显示，近几个月来，全球经济前景有了大幅度的改观。由于疫苗的投放，同时很多国家推出了一系列经济刺激政策，预计全球GDP增长会在年实现5.5%的水平，全球的产出到年中期达到疫情前的水平。中国经济复苏更加强劲，预计GDP增长在年达到7.8%，在年实现4.9%的增长，这也让中国成为全球经济复苏非常重要的“火车头”。
经济合作与发展组织秘书长安赫尔古里亚表示，在这样的背景下，贸易、投资在全球市场将会起到非常重要的作用，以确保经济强劲复苏和应对未来危机的韧性。
“中国改革开放取得的伟大成就是举世无双的，我们也有幸成为中国改革开放的参与者、贡献者和受益者。”戴姆勒股份公司董事会主席、梅赛德斯—奔驰股份公司董事会主席康林松表示，对于戴姆勒而言，中国不仅仅是市场，也是未来发展非常重要的风向标。他认为，“十四五”规划和年远景目标纲要在5G、人工智能和充电基础设施方面创造了更多的投资机会，还会加强中国在技术方面的引领作用。国际合作则是另外一个支柱，通过更开放的经济进一步促进中国的发展，同时实现多方共赢。
花旗集团董事长杜颂安表示，中国取得了巨大的令人瞩目的经济增长，和其他经济体进一步融合。中国已经是全球个国家的第一大贸易伙伴，同时超过美国成为世界最大的外资吸收国，这本身说明了中国的改革开放所取得的成绩。
“在过去的两年中，中国的改革尤为引人瞩目，特别是服务行业，包括在不同的金融领域取消外资持股的最高比例限制，中国的证券市场对国际资本市场进一步开放，以及金融服务整体环境的改善，都使中国的资本市场实现了长足的开放与发展。在金融服务行业，保险、证券、资产管理企业进一步加大了在中国的商业布局。国际金融机构也能够进一步从中国的开放中获益，他们将其产品、专业技能以及风险管理工具等带到了中国，让中国的市场更好地和国际体系整合起来。”杜颂安指出，跨国公司因为中国市场的成熟以及中国供应链的成熟而被吸引到中国，与此同时，中国市场的规模以及发展速度也不断吸引着外国企业、跨国公司到中国。中国的“双循环”新发展格局下进一步扩大内需，并不断采取措施开放市场，将吸引更多的外商投资。
毫无疑问，中国在打造全新发展模式方面已经迈出了坚定有力的步伐。过去几十年，中国已经通过不断深化改革和对外开放实现跨越式发展，成为制造业繁荣的中心，全球科技工业供应链的枢纽。根据联合国贸发会议的统计，外国对华直接投资，从年的亿美元已经上升到年的亿美元。
对于如何实现更高水平的开放，雀巢集团首席执行官马克·施奈德表示，中国将继续引领全球推动全球化以及多边主义，包括和跨国公司一道做这项工作。中国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），还提出要积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。同时，继续重视为企业创造公平竞争的环境，外资企业进入中国将变得更加容易。
万事达卡总裁、首席执行官孟轲建议，一方面需要数字化的技术来实现转型，需要一些普遍的商业规则，加强亚洲市场和国际市场的连接。开放性使消费者受益，也能够让创新受益，同时让竞争性有所增强。另外，要着眼于受疫情冲击比较严重的小微企业，帮助他们尽快复苏，小微企业在全球企业总数中占比90%，雇工数量占全球总数的70%，贡献了近一半的全球GDP，需要央行和更多金融机构参与小企业纾困计划，同时通过数字技术赋能帮助这些企业拓展电商、网店等业务。
开放新高地，省市新举措
建设自由贸易试验区，是党中央、国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。经过六次扩容后，目前我国自贸区数量已达到21个，全方位、多层次、多元化的开放合作新格局日臻完善，极大激发了高质量发展的内生动力。
去年9月4日，习近平主席在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放的新格局。
在全国已有21个自贸试验区基础上，北京自贸区能够为全国自贸区建设带来什么？其具有哪些突出特点？北京市副市长殷勇表示，北京建设自贸区，首先要突出科技创新。北京是中国科技创新的主要城市，在《自然》杂志公布的全球科技城市的排名中，北京过去连续三年蝉联全球第一，北京在科研人员、重点实验室装备、研发经费占GDP的支出比重、人均专利数等科研产出方面都在全国领先。因此，北京建设科技创新为特征的自贸区能够有效地推动全国自贸区的建设。
同时，北京数字经济优势突出，数字经济占GDP的比重已达到38%，在数字基础设施、产业数字化和数字产业化方面都引领全国。北京建造以数字经济为主要特征的自贸区，能够进一步推动在全国数字经济建设中发挥重要作用。
此外，服务业是北京的竞争优势产业，在自贸区的建设中，北京进一步突出服务业开放的特征，尤其是在国务院公布的服务业开放政策中，凡是符合北京发展定位的，都可以按程序报批后进行试点。因此，北京自贸区和服务业扩大开放综合示范区在服务业领域是全国最优。
年4月13日，习近平总书记出席海南建省办经济特区30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予海南改革开放新的重大责任和使命，也为海南全面深化改革开放注入了强大动力。去年6月1日，海南自由贸易港建设总体方案的发布，标志着海南进入了更高层次、更高水平开放的自贸港时代，海南发展面临新的重大历史机遇。
海南省常务副省长沈丹阳介绍，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝大会上，发出“欢迎全世界投资者到海南投资兴业”的邀请，近三年来，海南以习总书记的亲切关怀为激励，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极谋划扩大对外开放，持续优化营商环境，极大激发了全世界投资者投资海南的信心。过去三年，到海南投资发展、新注册成立的市场主体大幅增长。年，海南新设企业同比增长.7%，位列国内第一，而其中特别引起
