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司法解释明确，对于编造恐怖信息，传播或放任传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为编造虚假恐怖信息罪。最高法发言人孙*工指出，司法实践中，行为人编造虚假恐怖信息后往往会实施传播行为，有的行为人在编造虚假恐怖信息后，即使没有自行传播，也存在着放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事。如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。